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  2017年11月24日，陜西省物價局上調(diào)非居民用氣價格。自2017年11月25日至2018年3月31日，省天然氣公司供省內(nèi)各城市燃氣企業(yè)及直供用戶的非居民用氣門站結(jié)算價格在現(xiàn)行價格的基礎(chǔ)上每立方米上浮0.06元。陜西省各城市非居民用天然氣銷售價格由各設(shè)區(qū)市物價部門同步安排調(diào)整,價格漲幅原則上不高于0.05元，相差的0.01元由城市燃氣企業(yè)承擔。

  2017年11月23日，貴州省發(fā)改委下發(fā)通知，決定于2017年11月1目一2018年3月31日期間提高非居民用氣價格，具體調(diào)整執(zhí)行水平按當?shù)赜脷饬繉嵭腥夒A梯加價。不超過用氣基量的氣量部分，門站價格上浮10%；超過用氣基量，但未超出協(xié)議量的氣量部分，門站價格上浮15%；超出協(xié)議量的氣量部分，門站價格上浮20%。

  此外，北京、青島、齊齊哈爾、咸陽等多地均有上調(diào)天然氣價格，幅度多在10%左右。

  “煤改氣”持續(xù)推進，部分地區(qū)出現(xiàn)“斷氣”現(xiàn)象

  今年是“煤改氣”執(zhí)行的第一年，天然氣的需求量增加，加上上游天然氣供應(yīng)不足，天然氣供需矛盾凸顯。目前，北方多個城市加氣站陷入“斷氣”狀態(tài)。

  自國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》以來,國家層面和“2+26”城市區(qū)域?qū)用妗懊焊臍狻闭呦嗬^發(fā)布。全國已經(jīng)有北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古等18個省市頒布“煤改氣”“煤改電”相關(guān)政策。

  僅河北省，今年1-7月全省淘汰燃煤鍋爐20379臺、35398蒸噸。按照河北省要求，淘汰燃煤鍋爐主要包括取締關(guān)閉、集中供熱替代、實施電代煤氣代煤等，以減少煤炭消耗量和污染量。今年10月底前，河北省各市建成區(qū)將全部淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐，各市城鄉(xiāng)接合部和縣城淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。

  作為大氣污染防治行動計劃第一階段的收官之年，國家對解決當前包括大氣污染在內(nèi)的突出環(huán)境問題，力度和深度是前所未有的，尤其是京津冀地區(qū)。為減少秋冬季重污染天氣，一系列政策落地和跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)籌建，都是京津冀地區(qū)大氣污染防治加速的重要契機。

  在此背景下，天然氣作為清潔能源得到各地重視和大力推廣。與煤、油等傳統(tǒng)能源相比,天然氣清潔高效；與可再生能源相比，天然氣性價比相對較高，模式也比較成熟。今年以來，國內(nèi)天然氣消費明顯提速，重現(xiàn)兩位數(shù)的增長。前8個月，國內(nèi)天然氣表觀消費量為1550.99億立方米,同比增長14.75%。

  伴隨著“煤改氣”的實施，北方天氣然需求急速上升，天然氣消費量大幅增長，呈現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)狀，這種問題在實施“煤改氣”的地區(qū)尤其明顯。目前，雖然只是個別地區(qū)開始出現(xiàn)限制供氣現(xiàn)象，限氣量及影響范圍均較小，但這種苗頭性問題更值得重視和研究。由于今年環(huán)保督查保持高壓態(tài)勢,“煤改氣、氣代煤”也在快速推廣,天然氣消費端增速非常快,極易因供需失衡導(dǎo)致供應(yīng)緊張,甚至氣荒的出現(xiàn)。鑒于天然氣供不應(yīng)求這一局面，接下來或?qū)懈嗟氖∈猩险{(diào)天然氣價格。

  “清潔能源”背景下，需加快體制改革

  隨著冬季供暖期的來臨，尤其如遇持續(xù)低溫天氣，天然氣供應(yīng)壓力無疑更加嚴峻，供需矛盾將更為突出。在此環(huán)境下，一些地方紛紛上調(diào)天然氣價格，意圖通過價格杠桿來調(diào)整天然氣市場供需平衡，自然無可厚非，甚至有其必要。

  但是，單純的上調(diào)價格，短期內(nèi)可看為調(diào)整市場供需矛盾尋求平衡，實際上是在抑制市場需求。在冬季供暖要追求“綠色低碳清潔”的大背景下，天然氣是基礎(chǔ)性、資源性產(chǎn)品，事關(guān)民生，是一種“剛需”。

  因此，通過上調(diào)價格是無法在本質(zhì)上改變現(xiàn)狀。長遠來看，天氣價格市場化是大勢所趨。只有加快體制改革，把競爭性的環(huán)節(jié)放給市場，鼓勵更多的社會主體參與，實行公平開放，通過增加競爭來降低成本，才是應(yīng)對天然氣供不應(yīng)求或者供過于求，進而促進天然氣普及利用的根本之道。

  一個月前，發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于做好2017年天然氣迎峰度冬工作的通知》稱，預(yù)計迎峰度冬期間，天然氣消費需求持續(xù)旺盛，“煤改氣”新增需求集中釋放，部分地區(qū)峰谷差將進一步拉大。中石油、中石化、中海油等企業(yè)需要優(yōu)化開采方案，在確保安全的情況下放壓增產(chǎn)，力爭迎峰度冬期間國內(nèi)天然氣產(chǎn)量比去年同期只增不減。同時，山西省有關(guān)部門已經(jīng)出臺相關(guān)工作方案，要求實施“煤改氣”的各市要按照“在落實氣源的前提下有序推進，防止出現(xiàn)氣荒”的要求，先落實氣源，以供定改，不要盲目下達改造任務(wù)。

  在加大霧霾治理的時候，“煤改氣”的推進不能夠唯量是從，更應(yīng)該重視供應(yīng)能力、管網(wǎng)建設(shè)等。需要用全局思維、系統(tǒng)思維權(quán)衡，作為一個系統(tǒng)工程全面盤算，因地制宜，分步分期推進，務(wù)求實效。