石化振興規(guī)劃細(xì)則出臺(tái),成品油商業(yè)儲(chǔ)備提上日程
來源:中國(guó)化肥網(wǎng) 作者:夏波 發(fā)布時(shí)間:2009-05-19 閱讀次數(shù):5672次
5月18 日,國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃細(xì)則。細(xì)則表示將保持產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行,提高農(nóng)資保障能力,穩(wěn)步開展煤化工示范,抓緊實(shí)施重大項(xiàng)目,統(tǒng)籌重大項(xiàng)目布局,大力推動(dòng)技術(shù)改造,加快淘汰落后產(chǎn)能,推動(dòng)大型石化集團(tuán)開展戰(zhàn)略合作,加大國(guó)內(nèi)石油資源勘探開發(fā)力度,穩(wěn)定石化產(chǎn)業(yè)原料的國(guó)內(nèi)供給。
石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃
石化產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),資源資金技術(shù)密集,產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高,經(jīng)濟(jì)總量大,產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)、人民生活、國(guó)防科技等各個(gè)領(lǐng)域,對(duì)促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有舉足輕重的作用。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響,落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求,確保石化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),特編制本規(guī)劃,作為石化產(chǎn)業(yè)綜合性應(yīng)對(duì)措施的行動(dòng)方案。規(guī)劃期為2009-2011年。
一、石化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)
我國(guó)是石化產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)。進(jìn)入21世紀(jì)以來,石化產(chǎn)業(yè)保持快速增長(zhǎng),產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,綜合實(shí)力逐步提高。工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20%左右,拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約1個(gè)百分點(diǎn)?;省⑥r(nóng)藥、成品油、乙烯、合成樹脂等產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界前列。相繼建成了14個(gè)千萬噸級(jí)煉油、3個(gè)百萬噸級(jí)乙烯生產(chǎn)基地,云南、貴州、湖北三大磷肥產(chǎn)區(qū),青海、新疆百萬噸鉀肥工程。但是,石化產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展過程中,長(zhǎng)期積累的矛盾和問題也日益凸現(xiàn),主要表現(xiàn)為:集約發(fā)展程度偏低,產(chǎn)業(yè)布局分散;創(chuàng)新能力不強(qiáng),高端產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和大型成套技術(shù)裝備主要依賴進(jìn)口;產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理,中低端產(chǎn)品比重較大;資源環(huán)境約束加大,產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾加??;農(nóng)資供給需要加強(qiáng),低成本產(chǎn)品產(chǎn)能不足,市場(chǎng)調(diào)控體系不完善;一些地區(qū)不顧資源、環(huán)境條件,不注重能源轉(zhuǎn)換效率,盲目發(fā)展煤化工。 2008年下半年以來,受國(guó)際金融危機(jī)影響,石化產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊,國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)萎縮,生產(chǎn)持續(xù)下降,企業(yè)庫(kù)存增加、價(jià)格大幅下跌,行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。當(dāng)前,我國(guó)石化產(chǎn)品消費(fèi)仍處于增長(zhǎng)期,油品、化肥、農(nóng)藥剛性需求長(zhǎng)期存在,高端石化產(chǎn)品市場(chǎng)潛力巨大,必須抓住機(jī)遇,加快石化產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求,穩(wěn)定石化產(chǎn)品市場(chǎng),保持產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng);依托大型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地,按照煉化一體化、園區(qū)化、集約化模式和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)安全生產(chǎn)的要求,優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)布局;統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外資源,保障農(nóng)資供給;推進(jìn)自主創(chuàng)新,實(shí)施技術(shù)改造,發(fā)展高端產(chǎn)品,著力提高創(chuàng)新能力和管理水平;加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí),不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力,進(jìn)一步增強(qiáng)石化產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位。
(二)基本原則。
堅(jiān)持穩(wěn)定生產(chǎn)運(yùn)行與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興相結(jié)合。既要著力解決當(dāng)前石化產(chǎn)業(yè)面臨的突出問題,保障產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行,又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),增強(qiáng)發(fā)展后勁。
堅(jiān)持調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與增加有效供給相結(jié)合。抓住有利時(shí)機(jī),優(yōu)化資源配置,降低生產(chǎn)成本,提高中高檔產(chǎn)品比重,促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代,增加有效供給能力,滿足市場(chǎng)需求。
堅(jiān)持加快技術(shù)改造與推進(jìn)自主創(chuàng)新相結(jié)合。加大引進(jìn)技術(shù)的消化吸收力度,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步;強(qiáng)化技術(shù)改造,促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)的系統(tǒng)化和集成化;加強(qiáng)關(guān)鍵和前沿技術(shù)研發(fā),增強(qiáng)自主創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。
堅(jiān)持實(shí)施重大項(xiàng)目與調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合。加快重大項(xiàng)目建設(shè),嚴(yán)格控制煉油乙烯新布點(diǎn),統(tǒng)籌考慮對(duì)外合作項(xiàng)目規(guī)劃布局。推動(dòng)大型企業(yè)兼并重組,優(yōu)化資源配置,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中布局、集約發(fā)展。
(三)規(guī)劃目標(biāo)。
2009—2011年,石化產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。2009年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行,經(jīng)過三年調(diào)整和振興,到2011年,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理,發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變,綜合實(shí)力顯著提高。
1.產(chǎn)量保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。到2011年,原油加工量達(dá)到40500萬噸,成品油、乙烯產(chǎn)量分別達(dá)到24750萬噸、1550萬噸。
2.農(nóng)資保障能力增強(qiáng)。到2011年,化肥產(chǎn)量達(dá)到6250萬噸(折純),鉀肥產(chǎn)量達(dá)到400萬噸(折純),高濃度化肥比重提高到80%;在原料產(chǎn)地生產(chǎn)的化肥比重提高到60%,生產(chǎn)成本大幅下降;化肥儲(chǔ)備基本滿足市場(chǎng)調(diào)控需要。高效低毒低殘留農(nóng)藥比重顯著提高,縣鄉(xiāng)農(nóng)用柴油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)不斷完善。
3.產(chǎn)業(yè)布局趨于合理。成品油“北油南運(yùn)”的狀況得到改善。長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度進(jìn)一步提高,建成3-4個(gè)2000萬噸級(jí)煉油、200萬噸級(jí)乙烯生產(chǎn)基地。煤化工盲目發(fā)展的勢(shì)頭得到遏制。
4.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)顯著改善。2009年車用汽油全部達(dá)到國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn),2010年車用柴油全部達(dá)到國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn),2011年輕質(zhì)油品收率達(dá)到75%,高端石化產(chǎn)品自給率明顯提高。
5.技術(shù)進(jìn)步明顯加快。丁基橡膠等產(chǎn)業(yè)化技術(shù)取得突破,千萬噸級(jí)以上煉油、百萬噸級(jí)乙烯、大型粉煤制合成氨等成套技術(shù)裝備實(shí)現(xiàn)本地化,煤制油、烯烴、乙二醇等示范工程建成投產(chǎn)。
6.節(jié)能減排取得成效。到2011年,石化產(chǎn)業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降12%以上,污水、二氧化硫和粉塵等污染物排放量減少6%以上,行業(yè)特征污染物排放得到控制。綜合能耗普遍降低,大型煉油裝置噸原油加工耗標(biāo)準(zhǔn)油低于63千克,大型乙烯裝置噸乙烯耗標(biāo)準(zhǔn)油低于640千克,大型煤制合成氨裝置噸氨綜合能耗低于1.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
三、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的主要任務(wù)
?。ㄒ唬┍3之a(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。
加快實(shí)施國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整和振興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、增產(chǎn)千億斤糧食等各項(xiàng)綜合措施,拉動(dòng)石化產(chǎn)品消費(fèi)。落實(shí)有利于石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收和加工貿(mào)易政策,擴(kuò)大石化產(chǎn)品市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口石化產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)預(yù)警,防止境外產(chǎn)品傾銷。打擊石化產(chǎn)品走私,維護(hù)市場(chǎng)秩序。嚴(yán)格執(zhí)行油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的油品進(jìn)入市場(chǎng)。擴(kuò)大油品和化肥儲(chǔ)備,減輕企業(yè)庫(kù)存壓力。采取積極的信貸措施,緩解企業(yè)流動(dòng)資金困難。
?。ǘ┨岣咿r(nóng)資保障能力。
采用潔凈煤氣化和能源梯級(jí)利用技術(shù),對(duì)現(xiàn)有氮肥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行原料和動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)原料煤多元化,降低成本;在能源產(chǎn)地適當(dāng)建設(shè)大型氮肥生產(chǎn)裝置,替代落后產(chǎn)能。優(yōu)化磷肥資源配置,推廣硫和中低品位磷礦綜合利用等技術(shù),繼續(xù)建設(shè)好云南、貴州、湖北三大磷肥基地。加大國(guó)內(nèi)外鉀礦資源勘探開發(fā),科學(xué)規(guī)劃青海、新疆鉀肥基地發(fā)展,加強(qiáng)鉀礦共生、伴生資源開發(fā)利用。調(diào)整農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu),發(fā)展高效低毒低殘留品種,推動(dòng)原藥集中生產(chǎn)。完善化肥儲(chǔ)備制度,提高市場(chǎng)調(diào)控能力。加強(qiáng)農(nóng)用柴油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),滿足季節(jié)性集中消費(fèi)需要。
?。ㄈ┓€(wěn)步開展煤化工示范。
堅(jiān)持控制產(chǎn)能總量、淘汰落后工藝、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及能源化工結(jié)合、全周期能效評(píng)價(jià)的方針,堅(jiān)決遏制煤化工盲目發(fā)展勢(shì)頭,積極引導(dǎo)煤化工行業(yè)健康發(fā)展。今后三年停止審批單純擴(kuò)大產(chǎn)能的焦炭、電石等煤化工項(xiàng)目,原則上不再安排新的煤化工試點(diǎn)項(xiàng)目,重點(diǎn)抓好現(xiàn)有煤制油、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制甲烷氣、煤制乙二醇等五類示范工程,探索煤炭高效清潔轉(zhuǎn)化和石化原料多元化發(fā)展的新途徑。
?。ㄋ模┳ゾo實(shí)施重大項(xiàng)目。
抓緊組織實(shí)施好“十一五”規(guī)劃內(nèi)在建的6套煉油、8套乙烯裝置重大項(xiàng)目,力爭(zhēng)2011年全部建成投產(chǎn)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,通過實(shí)施上述項(xiàng)目,形成20個(gè)千萬噸級(jí)煉油基地、11個(gè)百萬噸級(jí)乙烯基地。煉油和乙烯企業(yè)平均規(guī)模分別提高到600萬噸和60萬噸。
?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌重大項(xiàng)目布局。
堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、立足現(xiàn)有企業(yè)、靠近消費(fèi)市場(chǎng)、方便資源吞吐、淘汰落后產(chǎn)能的原則,按照一體化、園區(qū)化、集約化、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合的發(fā)展模式,統(tǒng)籌重大項(xiàng)目布局,嚴(yán)格控制煉油乙烯項(xiàng)目新布點(diǎn)。做好新建重大煉油乙烯項(xiàng)目論證和區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)等工作。近期重點(diǎn)做好利用境外資源在國(guó)內(nèi)合作加工的煉化項(xiàng)目前期工作,選擇2-3個(gè)條件好的現(xiàn)有大型煉化企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)建。結(jié)合中緬原油管線的進(jìn)展情況,適時(shí)開展西南地區(qū)煉化項(xiàng)目的布局研究。
(六)大力推動(dòng)技術(shù)改造。
加快前沿技術(shù)自主化、關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、工程技術(shù)本地化,及時(shí)研究制定相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。推廣資源綜合利用和廢棄物資源化技術(shù),推動(dòng)園區(qū)化發(fā)展和清潔生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。煉油乙烯行業(yè)重點(diǎn)推廣液化氣制高辛烷值汽油、渣油加氫處理、資源梯級(jí)使用等技術(shù),提高石油資源利用率。氮肥行業(yè)重點(diǎn)推廣廢水閉路循環(huán)等技術(shù),磷肥行業(yè)重點(diǎn)推廣硫酸生產(chǎn)余熱回收等技術(shù)。推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造,開展煉油企業(yè)油品質(zhì)量升級(jí)改擴(kuò)建,乙烯裝置節(jié)能降耗改擴(kuò)建,氮肥企業(yè)原料路線和動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整,磷肥企業(yè)優(yōu)化資源配置,農(nóng)藥企業(yè)高效低毒低殘留產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)藥廢棄物處置能力建設(shè),高端石化產(chǎn)品產(chǎn)能建設(shè)等工作。
?。ㄆ撸┘涌焯蕴浜螽a(chǎn)能。
淘汰工藝技術(shù)落后、產(chǎn)品質(zhì)量差、安全隱患大、環(huán)境污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能。對(duì)煉油行業(yè)采取區(qū)域等量替代方式,淘汰100萬噸及以下低效低質(zhì)落后煉油裝置,積極引導(dǎo)100萬-200萬噸煉油裝置關(guān)停并轉(zhuǎn),防止以瀝青、重油加工等名義新建煉油項(xiàng)目。對(duì)化肥行業(yè)通過上大壓小,產(chǎn)能置換,淘汰技術(shù)落后、污染嚴(yán)重、資源利用不合理的產(chǎn)能。對(duì)農(nóng)藥行業(yè)依據(jù)行政法規(guī),淘汰一批高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥品種。加快淘汰電石、甲醇等產(chǎn)品的落后產(chǎn)能,提高污染防治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
?。ò耍┘訌?qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
石化產(chǎn)業(yè)屬于資源消耗量大、廢棄物排放量高的產(chǎn)業(yè),生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)責(zé)任重大。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)環(huán)境容量調(diào)查和規(guī)劃,引導(dǎo)石化產(chǎn)業(yè)合理布局、清潔發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)要積極配合職能部門加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)管理。生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī),切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)責(zé)任,進(jìn)一步增強(qiáng)事故應(yīng)急處置能力。重點(diǎn)加強(qiáng)江河湖泊和人口密集區(qū)等敏感地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)督指導(dǎo)。依法關(guān)停不符合環(huán)保和安全生產(chǎn)要求的企業(yè),現(xiàn)有企業(yè)必須達(dá)標(biāo)運(yùn)行,新建項(xiàng)目原則上應(yīng)進(jìn)入合規(guī)設(shè)立、環(huán)保和安全設(shè)施齊全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
?。ň牛┲С制髽I(yè)聯(lián)合重組 。
推動(dòng)大型石化集團(tuán)開展戰(zhàn)略合作,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和上下游資源配置,增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)大型能源企業(yè)與氮肥企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。支持骨干磷肥企業(yè)通過兼并重組,提高集中度。支持鉀肥龍頭企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)整合,促進(jìn)鉀礦資源合理利用。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)藥企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)整合,努力實(shí)現(xiàn)原藥、制劑生產(chǎn)上下游一體化。支持有實(shí)力的企業(yè)開展兼并重組,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,做強(qiáng)高端石化產(chǎn)業(yè)。
?。ㄊ┰鰪?qiáng)資源保障能力。
加大國(guó)內(nèi)石油資源勘探開發(fā)力度,穩(wěn)定石化產(chǎn)業(yè)原料的國(guó)內(nèi)供給;開展油鉀兼探,推動(dòng)青海和新疆等地含鉀鹵水和海相鉀礦資源勘查。加強(qiáng)石油天然氣、有色金屬、煤炭資源開發(fā)利用領(lǐng)域硫回收,增強(qiáng)資源保障能力。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,支持國(guó)內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)開展境外油氣、鉀礦、硫資源開發(fā)與合作。
(十一)提高企業(yè)管理水平。
石化企業(yè)要從自身實(shí)際出發(fā),抓住產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的機(jī)遇,加強(qiáng)生產(chǎn)要素全球配置能力,深化企業(yè)改革,加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),完善公司治理結(jié)構(gòu),不斷提高經(jīng)營(yíng)管理和科學(xué)決策水平,著力增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力、風(fēng)險(xiǎn)防范能力及核心競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化質(zhì)量管理和節(jié)能管理,加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),做好節(jié)能降耗和減排工作。加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)高素質(zhì)企業(yè)人才,全面履行社會(huì)責(zé)任,建設(shè)和諧企業(yè)。
四、政策措施
?。ㄒ唬┩晟苹蕛?chǔ)備機(jī)制。
完善中央、地方兩級(jí)化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備制度,加強(qiáng)淡儲(chǔ)化肥調(diào)運(yùn),建立健全科學(xué)合理的淡儲(chǔ)旺供的調(diào)控體系,保障供給,穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。支持化肥骨干生產(chǎn)企業(yè)儲(chǔ)備磷銨和尿素。抓緊研究建立國(guó)家化肥儲(chǔ)備。
?。ǘ┳ゾo落實(shí)油品儲(chǔ)備。
加快儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè),抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)增加成品油國(guó)家儲(chǔ)備。參照原油商業(yè)儲(chǔ)備做法,盡快研究制訂成品油商業(yè)儲(chǔ)備辦法和制度。
?。ㄈ┘訌?qiáng)信貸政策支持。
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)基本面較好、信用記錄較好、守法經(jīng)營(yíng)、有競(jìng)爭(zhēng)力、有市場(chǎng)但暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)或財(cái)務(wù)困難的石化企業(yè)給予信貸支持。
?。ㄋ模┩晟瞥善酚蛢r(jià)格形成機(jī)制。
完善成品油價(jià)格政策,結(jié)合消費(fèi)稅制度改革,積極創(chuàng)造條件,加快建立有利于石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成品油消費(fèi)稅征收體制。
?。ㄎ澹┘哟蠹夹g(shù)改造投入。
制訂《石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)改造項(xiàng)目及產(chǎn)品目錄》,設(shè)立石化產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項(xiàng),重點(diǎn)支持油品質(zhì)量升級(jí)、化肥農(nóng)藥結(jié)構(gòu)調(diào)整、高端石化產(chǎn)品發(fā)展。支持異戊橡膠等前沿技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用,丁基橡膠和己內(nèi)酰胺等關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,大型乙烯等工程技術(shù)本地化示范工程建設(shè)。
(六)支持境外資源開發(fā)。
加強(qiáng)引導(dǎo),簡(jiǎn)化審批手續(xù),完善信貸、外匯、稅收等措施,支持符合條件的企業(yè)開展境外資源勘探和開發(fā)。
?。ㄆ撸?shí)施公平稅負(fù)政策。
統(tǒng)籌兼顧石化產(chǎn)業(yè)與下游加工貿(mào)易發(fā)展,科學(xué)制定石化產(chǎn)品進(jìn)出口稅收政策和加工貿(mào)易政策,實(shí)行國(guó)產(chǎn)與加工貿(mào)易進(jìn)口石化產(chǎn)品公平稅負(fù)。抓緊完善化肥出口管理政策。
?。ò耍┩七M(jìn)企業(yè)兼并重組。
認(rèn)真落實(shí)和完善企業(yè)兼并重組的政策措施,妥善解決富余人員安置、企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債務(wù)核定與處置、財(cái)稅利益分配等問題。采取資本金注入、融資信貸(銀行貸款,發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債券、中長(zhǎng)期票據(jù),吸收私募股權(quán)投資)等方式支持中央企業(yè)實(shí)施兼并重組。支持開展兼并重組的骨干企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造,調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
?。ň牛┩晟飘a(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。
抓緊制(修)訂相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、能源使用和污染排放管理辦法、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄、鼓勵(lì)發(fā)展和研發(fā)高端石化產(chǎn)品和技術(shù)目錄。嚴(yán)格控制甲醇、燒堿、純堿等產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和煉油乙烯項(xiàng)目新布點(diǎn)。對(duì)于沒有完成小煉油等落后生產(chǎn)裝置關(guān)停并轉(zhuǎn)任務(wù)的地區(qū),禁止建設(shè)新增產(chǎn)能的項(xiàng)目。綜合運(yùn)用提高準(zhǔn)入門檻、加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核、實(shí)施差別電價(jià)等手段,加快淘汰落后產(chǎn)能。建立產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制,完善和落實(shí)配套政策措施。加快重點(diǎn)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)、用地審核及項(xiàng)目核準(zhǔn)工作。
?。ㄊ┮婪ㄗ龊梅磧A銷和反走私等工作。
完善石化產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)三大合成材料和高端石化產(chǎn)品進(jìn)出口異常情況及其對(duì)我國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)影響的監(jiān)測(cè)。依法采取反傾銷等貿(mào)易救濟(jì)措施,維護(hù)公平貿(mào)易秩序。加強(qiáng)成品油進(jìn)出口監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊成品油走私活動(dòng),防止擾亂國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
五、規(guī)劃實(shí)施
國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要按照《規(guī)劃》分工,加強(qiáng)溝通協(xié)商,密切配合,盡快制定完善各項(xiàng)配套政策措施,并加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。要建立部門聯(lián)合發(fā)布信息制度,適時(shí)向社會(huì)發(fā)布產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的有關(guān)信息。有關(guān)部門要適時(shí)開展《規(guī)劃》的后評(píng)價(jià)工作,及時(shí)提出評(píng)價(jià)意見。
有關(guān)地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際抓緊制訂具體落實(shí)方案,確保取得實(shí)效。具體工作方案和實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時(shí)報(bào)送發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門。(夏波)