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    一年一度由政府牽頭組織的煤炭訂貨會(huì)終于畫上了句號。國家發(fā)改委昨日下發(fā)《關(guān)于完善煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的指導(dǎo)意見》，決定從今年起不再召開合同匯總會(huì)，取而代之的是“網(wǎng)上匯總”。
　　國家發(fā)改委同時(shí)明確，將改變目前煤炭供需雙方集中銜接的做法，調(diào)整為由企業(yè)在規(guī)定時(shí)間自主選擇適當(dāng)方式，分散進(jìn)行銜接。另外，政府將淡出整個(gè)銜接的所有環(huán)節(jié)，變干預(yù)產(chǎn)運(yùn)需銜接為指導(dǎo)產(chǎn)運(yùn)需銜接。
　　按慣例，每年12月份或1月份，國家發(fā)改委會(huì)牽頭部署煤炭、電力、鋼鐵、化工企業(yè)通過訂貨會(huì)對來年的煤炭供需銜接進(jìn)行談判和立約，然后一并匯總所有新合同。但近年來，由于煤電雙方長期頂牛，訂貨會(huì)一直難以完成銜接之實(shí)，今年更是難將三方“匯集一堂”。
　　“訂貨會(huì)一直存在兩大癥結(jié)，一是企業(yè)間的合同期限都為一年，短期合同難以緩解電煤關(guān)系，二是政府相關(guān)部門的過多干預(yù)影響了市場化的展開。”中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)市場觀察員李朝林對記者表示，指導(dǎo)意見提出的鼓勵(lì)供需企業(yè)之間簽訂五年及以上的長期購銷合同和建立全國煤炭交易中心通過網(wǎng)上交易“集中”進(jìn)行供需銜接，便有效地規(guī)避了上述兩方面的影響。他認(rèn)為，這將有利于新電煤關(guān)系的形成。
　　資深煤炭專家黃騰也認(rèn)為，一年一度的煤炭訂貨會(huì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，已不適應(yīng)當(dāng)今的市場變化。“煤電企業(yè)簽訂長期合同的供應(yīng)方式早就該實(shí)行?！?
　　記者在指導(dǎo)意見中發(fā)現(xiàn)，新的“網(wǎng)上”交易分為兩部分。一是建立全國煤炭交易中心，形成以區(qū)域市場為補(bǔ)充、以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺、市場主體自主交易的現(xiàn)代化煤炭交易體系，二是要求供需企業(yè)簽訂的全部合同必須登錄中國煤炭市場網(wǎng)的煤炭網(wǎng)絡(luò)交易系統(tǒng)，由系統(tǒng)自動(dòng)生成分行業(yè)、分企業(yè)的匯總數(shù)據(jù)，然后由中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)將這些合同進(jìn)行整理匯總。
　　“前者已經(jīng)開始規(guī)劃，并將落戶北京?！币晃恢槿耸客嘎叮袊禾拷灰字行牡穆鋺糁疇幵缭趦赡昵熬烷_始了，煤炭供需雙方均希望交易中心建在離自己較近的地區(qū)，爭取地域優(yōu)勢，這樣可能在交易價(jià)格上占些優(yōu)勢。
　　目前，我國在地方上存在若干地域性煤炭交易中心，如太原、沈陽和廣州等。中國煤炭交易中心建成后，這些區(qū)域的煤炭交易中心仍將成為一種補(bǔ)充。
　　在指導(dǎo)意見中，記者發(fā)現(xiàn)，政府環(huán)節(jié)出現(xiàn)了“一個(gè)減少，兩個(gè)不得”。一個(gè)減少是指“減少對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)”。發(fā)改委今后將會(huì)同有關(guān)部門確定銜接原則、政策和運(yùn)力配置意向框架等“指導(dǎo)”協(xié)調(diào)解決銜接中的問題。兩個(gè)不得是“供需銜接以煤礦和終端消費(fèi)企業(yè)為主體，任何部門、機(jī)構(gòu)和單位不得干預(yù)企業(yè)自主銜接簽訂合同；政府部門和行業(yè)組織都不得規(guī)定企業(yè)的銜接方式，不得強(qiáng)制企業(yè)集中銜接”。
　　“這三項(xiàng)針對政府部門的規(guī)定從一個(gè)側(cè)面反映了市場化時(shí)代的來臨?！崩畛直硎荆瑥?004年煤炭供需銜接實(shí)行市場化以來，開放程度一直不夠，這也是煤電頂牛的根本原因之一。
　　與此同時(shí)，為了防止電煤關(guān)系進(jìn)一步惡化、控制漲幅，指導(dǎo)意見也對煤電聯(lián)動(dòng)設(shè)置了最高上限。根據(jù)規(guī)定，下一步將調(diào)整發(fā)電企業(yè)消化煤價(jià)上漲比例，設(shè)置煤電聯(lián)動(dòng)最高上限。同時(shí)，責(zé)令各鐵路局一律不得在煤礦企業(yè)提交購銷合同前，對煤礦或用戶分配運(yùn)力。（于華鵬 王曉然）