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矛盾重重

        究竟是政策說了算還是市場說了算，中國能源價(jià)格背后的復(fù)雜邏輯

        《環(huán)球企業(yè)家》 安德魯·斯皮德專欄

        中國現(xiàn)行的能源定價(jià)機(jī)制，時(shí)常會(huì)帶來一些意想不到的不利后果，這也是很多時(shí)事評論人關(guān)注的焦點(diǎn)。2009年1月以來，燃油稅標(biāo)準(zhǔn)和油價(jià)的上調(diào)算得上是能源定價(jià)機(jī)制方面一個(gè)明顯的進(jìn)步。盡管如此，但至少在我這樣一個(gè)旁觀者看來，能源定價(jià)政策的一貫性并沒有大的提高。

        中國政府與世界各國政府一樣，在能源定價(jià)方面都要平衡幾個(gè)方面的利益：控制物價(jià)，減少通貨膨脹的需要；容許價(jià)格適當(dāng)上升，以促進(jìn)能源行業(yè)投資和鼓勵(lì)最終用戶節(jié)能；保證政府在能源生產(chǎn)和消費(fèi)過程中的財(cái)稅收入。在所有這些不同因素的背后，需要回答的首要問題就是：能源價(jià)格應(yīng)該是由政府決定還是應(yīng)該取決于市場調(diào)節(jié)。

        在7月至8月初這段時(shí)間內(nèi)，中國政府發(fā)表的一系列政策公告表明：在能源定價(jià)政策上的自相矛盾，還是像多年以前一樣明顯。在2009到2010年間，中國一直堅(jiān)持油價(jià)與國際市場走向保持一致。如果國際市場油價(jià)每22天漲跌超過4%的話，就對汽油和柴油價(jià)格做出調(diào)整。這樣我們就在2009年11月和 2010年4月見證了油價(jià)的上升，而在今年6月，又經(jīng)歷了價(jià)格的回調(diào)，現(xiàn)在的定價(jià)水平略高于4月份上調(diào)之前。這跟近期國際市場油價(jià)走低的形勢是一致的。

        也是在2010年6月，在經(jīng)歷了國內(nèi)各方激烈爭論之后，政府在新疆推出了一個(gè)能源開采稅試行方案。終于開始了被多次推遲的能源稅改革。在過去，能源開采企業(yè)支付的是所謂“資源開采補(bǔ)償費(fèi)”，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照開采礦產(chǎn)的噸數(shù)征收固定數(shù)額。在原油開采方面，現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每噸30元，以當(dāng)前匯率計(jì)算，這大約相當(dāng)于每桶0.60美元。

        這種資源稅征收方式有兩個(gè)明顯的缺陷：首先，稅率基于開采規(guī)模而不是開采物的價(jià)值。在當(dāng)今世界，已經(jīng)很少有國家按照開采量征收資源稅。至于石油和天然氣，世界上幾乎沒有什么國家會(huì)按照開采體積或者重量收稅，因?yàn)檫@樣的稅則對價(jià)格變化缺乏反應(yīng)機(jī)制，政府會(huì)損失潛在的稅務(wù)收益。

        其次，現(xiàn)行的資源開采補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)在是太低。原油價(jià)格為80美元每桶的時(shí)候，這筆補(bǔ)償費(fèi)大致相當(dāng)于0.75%的稅率。就算是原油價(jià)格下跌到20美元每桶，納稅額也只是原油售價(jià)的區(qū)區(qū)3%。相比較而言，世界各國普遍采取的原油開采稅率都在5%至12%之間。

        按照新疆試行的新稅則，開采石油、天然氣和煤炭要按照售出價(jià)格交納最高5%的資源稅，所有稅務(wù)收入歸地方財(cái)政所有。資源稅的引入有利于減少資源的掠奪性開采，以及控制資源企業(yè)的過高收益。

        2010年6月，中國政府宣布，將天然氣的進(jìn)口價(jià)格提高25%。這又是一項(xiàng)千呼萬喚始出來的價(jià)格調(diào)整，主要是為了糾正國內(nèi)的兩組定價(jià)矛盾，一組是天然氣價(jià)格與煤炭價(jià)格相比偏低的矛盾；另一組是國產(chǎn)天然氣與進(jìn)口天然氣相比價(jià)格偏低的矛盾。盡管這只是天然氣定價(jià)機(jī)制調(diào)整的最初步驟，還是給新天然氣項(xiàng)目的投資者帶來了亟需的信心保證。

        在這些正面變化的背景上，也還有一些其他類型的舉措和無所作為的現(xiàn)象，尤其是在煤炭和電力行業(yè)更為突出。中國的煤炭價(jià)格一直隨著國際市場起起落落。在2008年6月，金融危機(jī)影響顯現(xiàn)之前，山西的優(yōu)質(zhì)混合煤售價(jià)高達(dá)每噸900元(秦皇島裝船價(jià)格)。到2009年6月，同品質(zhì)煤炭的價(jià)格下跌到了每噸 580元。但是到2010年6月又回升到了760元。由于擔(dān)心通貨膨脹率失控，政府在2010年6月底出臺(tái)了煤炭的最高限價(jià)。這一法令的另外一層用意，就是為了確保電力企業(yè)的盈利，因?yàn)樗鼈儽緛砭兔媾R高煤價(jià)和低電價(jià)的雙重?cái)D壓。

        中國政府已經(jīng)兩年沒有調(diào)整過電價(jià)。2008年7月，電力批發(fā)價(jià)格獲準(zhǔn)提升了5%。這次資費(fèi)上調(diào)的主要負(fù)擔(dān)落在了工商業(yè)部門頭上，而城鄉(xiāng)居民用電價(jià)格受到了特別關(guān)照。事實(shí)上，居民用電價(jià)格從2006年以來就沒有上升過，盡管在同期，一直在強(qiáng)調(diào)全民參與節(jié)約能源。

        在能源政策方面優(yōu)先保證居民利益的傾向，在8月初的一份公告中，政府宣稱正草擬一份法令，要對壟斷企業(yè)服務(wù)收費(fèi)制定上限。當(dāng)然，這份限價(jià)令并不適用于主要能源產(chǎn)品的開采企業(yè)，煤炭、天然氣和原油開采都不受影響。但卻肯定會(huì)涉及到最終產(chǎn)品的供應(yīng)商，例如電力企業(yè)和燃?xì)夤?yīng)企業(yè)。從某種意義上講，這份法令不會(huì)給能源產(chǎn)品定價(jià)行為帶來實(shí)質(zhì)性的變化。原來已有一些政策試圖推動(dòng)能源定價(jià)向市場主導(dǎo)方向邁進(jìn)，新出臺(tái)的這項(xiàng)舉措?yún)s可以說是倒退，它更加強(qiáng)調(diào)維持能源服務(wù)供應(yīng)商的壟斷地位，并且試圖利用這種地位作為經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行工具。政府還打算利用價(jià)格杠桿來推進(jìn)節(jié)能政策嗎？（書白）