繼石油和天然氣資源稅征收方式由從量改為從價(jià)后,煤炭資源稅征收模式也有望盡快啟動(dòng)。近日,財(cái)政部政策制定的智囊團(tuán)——財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康表示,煤炭資源稅征收方式從量改從價(jià)一定會(huì)提上日程。
雖然煤炭資源稅改革細(xì)則尚不明晰,但業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為,由于煤炭使用量大,一旦改革啟動(dòng),給終端消費(fèi)產(chǎn)品帶來的價(jià)格上漲空間將遠(yuǎn)超油氣,此項(xiàng)改革會(huì)較為慎重,有望效法“先試點(diǎn)、再推廣、低稅率”的油氣資源稅改模式,在通脹形勢比較溫和時(shí)推出。
可能復(fù)制油氣資源稅模式
自11月1日開始,我國開始實(shí)施新的《資源稅暫行條例》,在石油和天然氣領(lǐng)域啟動(dòng)從價(jià)計(jì)征資源稅。但此次改革并未涉及到煤炭,其資源稅征收方式依然為從量計(jì)征,并且一般煤炭稅率依然維持1994年的水平,為每噸0.3-5元,只有焦煤的稅率從以前的不單列改為單列,稅率為每噸8-20元。
“在上一年度新疆西部開始的資源稅改革現(xiàn)在覆蓋面有所擴(kuò)大。而且現(xiàn)在已經(jīng)明確把焦煤存量增收納入改革方案,這樣煤炭從量改從價(jià)一定會(huì)提到議事日程。”賈康表示。
對煤炭資源稅改革的具體模式,廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)預(yù)計(jì),在煤炭領(lǐng)域推廣資源稅改革可能會(huì)復(fù)制石油和天然氣模式,首先在一個(gè)地區(qū)試點(diǎn),之后慢慢推廣。“從價(jià)計(jì)征一定會(huì)是煤炭資源稅改革的一個(gè)方向。”他表示。
至于煤炭資源稅改為從價(jià)計(jì)征后可能采用的稅率,林伯強(qiáng)預(yù)計(jì),推廣初期為避免給企業(yè)和消費(fèi)者帶來過多壓力,稅率設(shè)置不會(huì)太高,但為了體現(xiàn)改革價(jià)值,促進(jìn)資源節(jié)約,稅率也不會(huì)太低。
“是否會(huì)和油氣一樣采用5%的稅率,還要看改革推動(dòng)時(shí)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢,很難說煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征稅率會(huì)低于5%。”林伯強(qiáng)表示。
應(yīng)用范圍廣 改革阻力更大
雖然專家普遍認(rèn)為煤炭資源稅從量改從價(jià)是方向,但與石油和天然氣領(lǐng)域的改革相比,在煤炭領(lǐng)域推廣此項(xiàng)改革遇到的阻力可能會(huì)更大。
“在我國能源的使用結(jié)構(gòu)中,石油和天然氣兩項(xiàng)能源占比只是20%左右,而煤炭卻占到將近70%。這么大的使用比例,一旦推行改革,帶來的影響肯定比油氣資源稅改革更大。”林伯強(qiáng)表示,由于煤炭資源稅改革將影響到更多的下游企業(yè),導(dǎo)致今年的資源稅改革沒有把煤炭納入,也是改革面臨的阻力之一。
與此同時(shí),中國電力科學(xué)研究院副總工程師蔡國雄指出,由于電煤價(jià)格會(huì)影響到電力供應(yīng),改革后,如何保證電力供應(yīng)也是煤炭資源稅改革面臨的難題。
“現(xiàn)在電煤價(jià)格和電價(jià)并不掛鉤,如果煤炭資源稅改革后,增加了電力企業(yè)生產(chǎn)成本,而終端電價(jià)又不會(huì)隨煤炭價(jià)格上漲而上漲,由此,如何在煤炭價(jià)格上漲的背景下,保證電價(jià)不出現(xiàn)大范圍上漲,而又讓電力企業(yè)不出現(xiàn)破產(chǎn),同樣是煤炭資源稅改革需要考慮的內(nèi)容。”
工業(yè)用電價(jià)格或首當(dāng)其沖
“煤炭市場現(xiàn)在是賣方市場,資源稅改革后,會(huì)直接增加企業(yè)的生產(chǎn)成本,而企業(yè)首先想到的是把該部分成本轉(zhuǎn)嫁出去,由此,消費(fèi)者會(huì)承擔(dān)大部分改革成本。”林伯強(qiáng)認(rèn)為,和石油和天然氣的定價(jià)機(jī)制相比,在煤炭市場中,消費(fèi)者由于直接面對煤炭價(jià)格,會(huì)成為改革成本的最大承擔(dān)者。
對到底會(huì)在多大程度上增加消費(fèi)者的成本,林伯強(qiáng)表示:“如果煤炭資源稅改革給企業(yè)增加了5%的成本,則消費(fèi)者也必然會(huì)承擔(dān)5%的成本。”
不過,蔡國雄卻指出,煤炭資源稅改革不會(huì)給居民用電價(jià)格帶來過大沖擊。“在我國用電結(jié)構(gòu)中,居民用電比例只占不到10%,并且用電價(jià)格由政府補(bǔ)貼,不直接和電煤價(jià)格掛鉤,所以煤炭資源稅改革不會(huì)給居民用電帶來較大影響。”
蔡國雄同時(shí)表示,如果煤炭資源稅改革幅度大,導(dǎo)致電煤價(jià)格大幅上漲,為避免電力企業(yè)破產(chǎn),工業(yè)用電價(jià)格可能會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)調(diào)整。(丁開艷)