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        “加快全國(guó)14個(gè)大型煤炭生產(chǎn)基地建設(shè)，基地內(nèi)煤炭產(chǎn)量占全國(guó)的90%以上；形成10個(gè)億噸級(jí)、10個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)的特大型煤炭企業(yè)，煤炭產(chǎn)量占全國(guó)60%；全國(guó)煤礦數(shù)量減少到1萬(wàn)處以下。”中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政表示，這是《煤炭工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》所提出的目標(biāo)，十二五期間煤炭行業(yè)將以建設(shè)大基地、培育大集團(tuán)為重點(diǎn)，著力推動(dòng)煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升行業(yè)發(fā)展的集約化水平。
　　這是繼國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見(jiàn)》后，煤炭行業(yè)對(duì)加快兼并重組、提高產(chǎn)業(yè)集中度的再?gòu)?qiáng)調(diào)。分析人士指出，這意味著十二五期間煤炭行業(yè)的兼并重組將提速。
　　而與之前各地煤炭兼并重組方案不同，此次十二五規(guī)劃的重頭戲是跨區(qū)域的兼并重組。“鼓勵(lì)煤炭企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的重組整合，鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)走煤電聯(lián)營(yíng)或煤電一體化道路。”王顯政稱。
　　在11月24日此間召開(kāi)的中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)三屆五次理事會(huì)及行業(yè)發(fā)展改革大會(huì)上，王顯政指出，要加快14個(gè)大型煤炭基地建設(shè)，在晉陜蒙寧新煤炭資源開(kāi)發(fā)條件好的地區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)千萬(wàn)噸級(jí)的大型現(xiàn)代化煤礦，在東部和中南部重點(diǎn)建設(shè)大中型現(xiàn)代化煤礦，在西南重點(diǎn)建設(shè)安全高效礦井。同時(shí)，推進(jìn)小型煤礦兼并重組，培育有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的億噸級(jí)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，按照十二五規(guī)劃，2015年，全國(guó)煤企數(shù)量或控制在4000家以內(nèi)，平均規(guī)模提高到年產(chǎn)百萬(wàn)噸以上。
　　“應(yīng)該說(shuō)，這是從促進(jìn)提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源有效利用角度來(lái)推出這樣一個(gè)目標(biāo)的。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院教授邢雷接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，“煤炭行業(yè)走向大型化、規(guī)模化是必然趨勢(shì)”。
　　事實(shí)上，煤炭行業(yè)的兼并重組早已進(jìn)行，各煤炭大省之前均已出臺(tái)各自的煤炭兼并重組計(jì)劃。如貴州計(jì)劃將1660個(gè)煤炭企業(yè)和礦井兼并重組至200 個(gè)以內(nèi)，到2013年年產(chǎn)500萬(wàn)噸以上的煤炭企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)量達(dá)到全省煤炭總產(chǎn)量的60%以上；內(nèi)蒙古提出使煤炭企業(yè)由350家減少到180家左右。
　　此前的第一輪煤炭行業(yè)的兼并重組，多表現(xiàn)為各資源地區(qū)內(nèi)部的利益分配。而與之相比，新一輪的兼并重組將遭遇更大的阻力。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，跨區(qū)域的兼并重組不可避免地要涉及到地區(qū)之間、央企和省企之間的博弈和利益分配，在地方保護(hù)之下，沒(méi)有一個(gè)地方政府愿意自己的資源被分走。為限制省外企業(yè)進(jìn)入，一些省份甚至出臺(tái)相關(guān)規(guī)定限制外地企業(yè)對(duì)本地企業(yè)兼并重組。
　　當(dāng)前，山東、河南等省份煤炭企業(yè)雖有“走出去”跑馬圈地，但獲取的資源量還是很有限。“我們企業(yè)在青海、山西、新疆都有煤礦，但多是人家不要的資源我們要，可以說(shuō)是在夾縫中生存。”河南某大型煤企相關(guān)人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。
　　他同時(shí)指出，雖然十二五規(guī)劃將加快兼并重組，但央企兼并省企難度比較大。“一來(lái)央企級(jí)別較高，地方政府會(huì)考慮進(jìn)入本地后難以管理，而且還會(huì)占據(jù)大量的本地資源，二來(lái)中部、沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，地方政府不需要央企進(jìn)來(lái)提高財(cái)政收入，以河南為例，整個(gè)省的煤炭產(chǎn)能達(dá)2億多噸，已經(jīng)算很多了，沒(méi)必要讓央企進(jìn)來(lái)。”
　　在這種情形之下，央企向地方煤炭行業(yè)的滲透多是在西北地區(qū)。如神華目前在寧夏、烏海、新疆等資源產(chǎn)地均組建了控股子公司，因?yàn)檫@些地方經(jīng)濟(jì)落后，地方政府需要靠引入央企來(lái)提高財(cái)政收入。
　　而在省級(jí)煤炭企業(yè)看來(lái)，兼并重組對(duì)他們來(lái)說(shuō)更是做大的機(jī)會(huì)，這樣就有機(jī)會(huì)去整合別的企業(yè)，并且對(duì)抗中央煤炭企業(yè)，避免被其整合而造成利益流失。
　　“現(xiàn)在的整合還主要是按照地域劃分，跨省份、跨行業(yè)、跨所有制的企業(yè)還沒(méi)有。”為此，邢雷認(rèn)為，在提高產(chǎn)業(yè)集中度的過(guò)程中應(yīng)更多使用市場(chǎng)手段而非行政手段。在推進(jìn)整個(gè)煤炭行業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，政府應(yīng)更多起到引導(dǎo)推動(dòng)的作用，制定標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)定門檻，最終還是要尊重市場(chǎng)的力量，而不要用行政手段代替市場(chǎng)手段。“行政手段見(jiàn)效是最快的，但遺留問(wèn)題也比較多。”
　　而在廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)看來(lái)，14個(gè)大型煤炭生產(chǎn)基地建成之后將對(duì)市場(chǎng)價(jià)格等產(chǎn)生什么影響有關(guān)部門也要考慮。“這14家產(chǎn)能占那么大比重是有定價(jià)能力的，形成市場(chǎng)壟斷之后可能會(huì)對(duì)價(jià)格有比較大的支撐，到時(shí)候如果有這個(gè)傾向，還是有必要加以關(guān)注。”（王璐，王濤，王新明）