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農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)及建議:完善農(nóng)技推廣
來源:中國化肥網(wǎng)   作者:又蕊   發(fā)布時(shí)間:2012-04-12   閱讀次數(shù):1768次  

  據(jù)調(diào)查,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升、種糧效益偏低是影響農(nóng)民種糧積極性的關(guān)鍵因素。今年山西省春季農(nóng)資價(jià)格明顯高于去年同期,國產(chǎn)復(fù)合肥、國產(chǎn)尿素、碳銨、0號農(nóng)用柴油價(jià)格同比分別上漲20.7%、18.9%、11.0%、6.5%;種子、用工等價(jià)格也在上漲。曲沃縣北董鄉(xiāng)營里村農(nóng)民李明亮說,種一季小麥每畝純收入(不計(jì)用工成本)只有641元,還不如打10天工賺的多,現(xiàn)在種糧也就是自己吃。“很多農(nóng)民覺得地撂了可惜,種了又不劃算,積極性不高。”北董鄉(xiāng)農(nóng)技站站長高道德說。
  由于青壯年大多外出打工,務(wù)農(nóng)農(nóng)民的科技文化素質(zhì)普遍偏低。曲沃縣營里村全村1300人,有800多名勞動力,其中外出打工的超過50%,40歲以下的青壯年大都出去了,種地的基本是中老年人和婦女。
  建議:一是完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策。建立與市場價(jià)格聯(lián)動更加緊密的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制,不斷提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和資金發(fā)放的及時(shí)性,以降低生產(chǎn)成本。二是推動規(guī)?;?jīng)營。針對農(nóng)村青壯年大量外出打工的情況,穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)規(guī)?;?jīng)營,提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。三是加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化。提高農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍,鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和專業(yè)化服務(wù)組織。四是加大農(nóng)民培訓(xùn)力度。增加培訓(xùn)資金投入,擴(kuò)大務(wù)農(nóng)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)模,培養(yǎng)造就一批新型職業(yè)農(nóng)民。五是強(qiáng)化耕地保護(hù)。明確規(guī)定耕地用途的調(diào)整和變更應(yīng)充分征求農(nóng)業(yè)部門意見,確?;巨r(nóng)田面積不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降。
  加強(qiáng)保障 完善農(nóng)技推廣體系
  從曲沃縣和祁縣的情況看,雖然基層農(nóng)技推廣體系已經(jīng)建立,但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求、廣大農(nóng)民的科技需求相比還有很大差距,運(yùn)行質(zhì)量也有待提高。
  曲沃縣是基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣,但一些老問題仍然突出。一是人員素質(zhì)不高。7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的24名農(nóng)技員中,21人都不是涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)。因條件差、待遇低,年輕人不愿從事推廣工作。二是設(shè)施條件差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站缺少培訓(xùn)和檢驗(yàn)檢測的設(shè)備和場所。三是工作經(jīng)費(fèi)沒有保障。縣財(cái)政沒有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站安排工作經(jīng)費(fèi),“有錢養(yǎng)兵、無錢打仗”的問題普遍存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員都擔(dān)心,如果國家推廣項(xiàng)目沒有了,經(jīng)費(fèi)會更成問題。
  祁縣是2004年全國12個(gè)基層農(nóng)技推廣體系改革試點(diǎn)縣之一,改鄉(xiāng)鎮(zhèn)站為區(qū)域站,實(shí)行人、財(cái)、物、事四權(quán)歸縣、“縣管鄉(xiāng)用”,當(dāng)時(shí)被稱為“祁縣模式”。但調(diào)查發(fā)現(xiàn),由于后續(xù)經(jīng)費(fèi)保障和人員培訓(xùn)等跟不上,改革成效大打折扣,人員老化、條件落后、經(jīng)費(fèi)困難等問題依然突出。
  建議:一是加大對基層農(nóng)技推廣體系的支持保障力度。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在人員配備方面,每1萬至1.5萬畝耕地配備1名農(nóng)技推廣員,嚴(yán)格準(zhǔn)入機(jī)制,明確專業(yè)學(xué)歷要求(農(nóng)業(yè)中專以上)。在儀器設(shè)備方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站應(yīng)配備土壤養(yǎng)分(水分)速測儀器、農(nóng)殘速測儀器等便捷設(shè)備及交通工具。在辦公經(jīng)費(fèi)方面,對于財(cái)政困難的農(nóng)業(yè)大縣,建議中央財(cái)政予以傾斜支持。二是提高基層農(nóng)技人員整體素質(zhì)。加大基層農(nóng)技人員培訓(xùn)力度,將培訓(xùn)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。出臺優(yōu)惠政策,吸引農(nóng)科院校畢業(yè)生加入農(nóng)技推廣隊(duì)伍。三是創(chuàng)新服務(wù)方式。利用“網(wǎng)上課堂”、遠(yuǎn)程視頻診斷等現(xiàn)代信息技術(shù),提高農(nóng)民對農(nóng)技推廣的參與度;支持農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等開展農(nóng)技推廣服務(wù)。
  延長產(chǎn)業(yè)鏈 促進(jìn)市場體系建設(shè)
  調(diào)查發(fā)現(xiàn),雖然“一村一品”建設(shè)取得了一定成效,但很多地方尚處于起步階段,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,產(chǎn)業(yè)聚集度低,未能連成片、形成帶,因此規(guī)模效益較低,區(qū)域競爭優(yōu)勢不強(qiáng)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒有品牌,大多是初級產(chǎn)品或簡單包裝后的產(chǎn)品,缺乏深加工,附加值不高。
  農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系仍不完善,部分農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格不穩(wěn)定、波動大,導(dǎo)致農(nóng)民難以合理安排生產(chǎn),惜售與賣難現(xiàn)象并存。祁縣賈令鎮(zhèn)谷戀村反映,因玉米價(jià)格沒有達(dá)到心理預(yù)期,農(nóng)民一直觀望,現(xiàn)在只賣了20%,全村還有250萬至260萬斤玉米存在農(nóng)民手里。祁縣城趙鎮(zhèn)固邑村養(yǎng)殖戶反映,由于雞蛋價(jià)格低迷,蛋雞養(yǎng)殖普遍虧損。養(yǎng)殖戶劉建福說,產(chǎn)1斤雞蛋需要3元飼料錢,而雞蛋批發(fā)價(jià)每斤只有2.8元,賣1斤雞蛋要虧2毛錢,這還不包括人工、疫苗等費(fèi)用,村里蛋雞養(yǎng)殖戶都感到吃不消。
  建議:一是完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場信息監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接和信息服務(wù),及時(shí)將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場信息送到農(nóng)民手中,方便農(nóng)民根據(jù)市場動態(tài)和需求,及時(shí)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)品種和上市時(shí)間,增強(qiáng)農(nóng)民主動權(quán)。二是適時(shí)出臺玉米最低收購價(jià)政策,以穩(wěn)定農(nóng)民收入預(yù)期,促進(jìn)玉米生產(chǎn)發(fā)展。三是打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),實(shí)施品牌化經(jīng)營,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工,提高產(chǎn)品附加值。
  規(guī)范管理 助專業(yè)合作社成長
  近年來山西省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速,數(shù)量居全國前列,目前在工商局注冊登記的達(dá)到41008個(gè)。但合作社與社員之間利益聯(lián)結(jié)不緊密,規(guī)模較小、帶動能力弱、內(nèi)部管理不規(guī)范等問題比較普遍。曲沃縣有350多個(gè)合作社,但是運(yùn)行較好的只有10多個(gè),大部分合作社只是掛個(gè)牌子。祁縣所在的晉中市是山西省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展最快的地區(qū),但不少社員對合作社的認(rèn)識不到位,盲目從眾、“等、靠、要”思想比較普遍,追求短期利益,長期合作意識差。
  困難:一是貸款利率和門檻高,合作社籌資難。二是電價(jià)高。曲沃縣不少合作社反映,他們的冷庫用電是商業(yè)電價(jià),每度電0.78元,比農(nóng)業(yè)電價(jià)高73%,享受不到用電優(yōu)惠。三是抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。社員們感到市場行情難預(yù)測,缺乏及時(shí)獲取市場信息的渠道。
  建議:一是加快合作社規(guī)范化建設(shè)。深入開展示范社建設(shè)行動,加強(qiáng)合作社帶頭人、財(cái)會人員和社員培訓(xùn),強(qiáng)化輔導(dǎo)服務(wù),促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)行。二是加大支持力度。推動出臺財(cái)政、稅收、金融等扶持政策,幫助解決合作社“貸款難”、“融資難”問題,為農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。(又蕊)

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