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　　化肥在我國一直視為關(guān)乎糧食安全的特殊商品，享受著國家給予的種種優(yōu)惠政策。伴隨行業(yè)的快速發(fā)展，之前的“特殊照顧”在與時俱進的市場前提下顯得有些跟不上節(jié)拍，市場有所顯現(xiàn)，國家相關(guān)部門也有察覺。特別是在近幾年，“去政策化”已經(jīng)成為化肥產(chǎn)業(yè)的一種基調(diào)。2015年即將到來，關(guān)于化肥的一些政策即將出臺和調(diào)整，對于之前的種種猜測也將逐漸明朗。
　　淡儲：仍需不斷完善
　　當下關(guān)于淡儲政策的議論還有很多，但總體而言，“改革與調(diào)整”是主流的聲音，國家相關(guān)部門也在認真思考，有關(guān)負責(zé)人曾明確表態(tài)：化肥行業(yè)在沿著合理化路徑一點點地在變，但是馬上進行翻天覆地或者說改頭換面的徹底改變，確實比較困難。相關(guān)的政策在某些程度上不可能讓所有人都滿意，但整體上趨向合理，是漸行漸好、不斷完善的過程。
　　有了政策聲音的鋪墊和當前淡儲總量減少，行業(yè)并沒有表現(xiàn)出意外的態(tài)度，顯然已經(jīng)做好了“去政策化”的心理預(yù)期。
　　關(guān)稅：產(chǎn)能過剩下的“雞肋”
　　化肥出口關(guān)稅一直是行業(yè)內(nèi)飽受爭議的政策，一邊是以大局為重，一邊是企業(yè)效益為先。而2015年的化肥出口在產(chǎn)能嚴重過剩的保障下將有望取消淡旺季稅率。
　　與2013年相比，2014年關(guān)稅方案對化肥出口整體“調(diào)松”，主要品種的旺季出口成為可能。根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年1—7月我國共出口各種肥料1237萬噸，比去年同期增加499萬噸，增幅為67.7%。根據(jù)2014年度關(guān)稅方案，氮肥、磷肥、鉀肥和復(fù)合肥的出口關(guān)稅水平均有下降；旺季期間尿素、二銨、一銨40或50元/噸從量稅另加15%從價稅，與以前年度的75%以上的特別關(guān)稅相比，增加了旺季出口的可能。從2014年的關(guān)稅制定和出口狀況來看，我國化肥關(guān)稅政策正在由嚴變松。
　　十余年前，從農(nóng)業(yè)安全穩(wěn)定的角度出發(fā)，中國的化肥產(chǎn)業(yè)肩負著穩(wěn)供保價的重任，一切都圍繞著讓農(nóng)民用得上、用得起優(yōu)質(zhì)化肥出發(fā)。因此，“免征增值稅，減輕化肥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)成本，征收關(guān)稅乃至特別出口關(guān)稅，保障國內(nèi)化肥供應(yīng)”成為必然之舉。而今天，我國化肥產(chǎn)業(yè)的供求關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。如今化肥產(chǎn)業(yè)的最大問題是產(chǎn)能嚴重過剩、企業(yè)面臨生存危機。在這樣的形勢下，取消淡旺季稅率正是業(yè)內(nèi)企業(yè)普遍期待中國化肥產(chǎn)業(yè)市場化的真實訴求。
　　增值稅：公平競爭的前提
　　對化肥行業(yè)給予增值稅稅收優(yōu)惠是國家惠農(nóng)政策的重要體現(xiàn)。作為涉農(nóng)稅收政策的重要組成部分，目前稅務(wù)機關(guān)主要通過采取直接免征、先征后退等稅式支出方式予以落實。增值稅稅收優(yōu)惠呈現(xiàn)兩大特點：一是優(yōu)惠政策覆蓋面寬。優(yōu)惠覆蓋了生產(chǎn)銷售和批發(fā)、零售等各環(huán)節(jié)。二是惠及化肥品種齊全。除氮肥、磷肥、鉀肥以外，同時惠及以免稅化肥為主要原料的復(fù)混肥、有機肥等產(chǎn)品。但是從今年第三季度開始，關(guān)于取消增值稅優(yōu)惠的說法在行業(yè)不絕于耳。
　　業(yè)內(nèi)普遍認為：增值稅作為間接稅，具有多環(huán)節(jié)征收、稅負易于轉(zhuǎn)嫁和應(yīng)稅項目所含稅負由最終消費者承擔等特點。隨著目前化肥市場、定價機制及行業(yè)發(fā)展的變化，廠家或經(jīng)銷商一方面享受著國家稅收的優(yōu)惠，另一方面卻根據(jù)市場供求自主決定銷售價格，使稅收優(yōu)惠無法直接惠及農(nóng)民群眾。其結(jié)果是生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商成為優(yōu)惠政策的獲利者，而稅收政策的優(yōu)惠對象卻由于國家取消最高限價而沒有得到預(yù)期的實惠。
　　不過也有人認為：增值稅正是完全市場化的標志之一?；謴?fù)增值稅在目前的市場條件下影響并不大，但是恢復(fù)增值稅就意味著化肥將等同為普通商品，接下來所享受的優(yōu)惠電價、運輸?shù)日邔鸩饺∠?。對于恢?fù)增值稅，業(yè)界普遍表現(xiàn)出支持的態(tài)度，在行業(yè)市場化加速的進程中，國家并沒有對優(yōu)惠政策執(zhí)行一刀切，而是“小步慢調(diào)”基調(diào)，給予了充分的緩沖空間。
　　小步慢調(diào)的市場化之路
　　除了以上的政策之外，化肥行業(yè)所享受的運輸、電價、天然氣價格等政策也在逐步向普通商品靠攏。優(yōu)惠政策面臨全面取消，市場之手將逐步取代政策支持來推進化肥行業(yè)的發(fā)展。特別是十八屆三中全會的召開，確定了市場化改革的方向，各行各業(yè)全面向市場調(diào)控進發(fā)。
　　同時，近年來化肥行業(yè)發(fā)展迅猛，“產(chǎn)能過剩”逐漸取代“供不應(yīng)求”，成為化肥市場的主調(diào)。面臨新的形勢，重新定位化肥的產(chǎn)品屬性，逐步通過減少與其它產(chǎn)品相比的優(yōu)惠空間來加快化肥產(chǎn)業(yè)市場化的改革。但是值得我們注意的是，國家相關(guān)部門并沒有實現(xiàn)各項政策的一刀切，而是以審時度勢的態(tài)度，用小步慢調(diào)的節(jié)奏讓國內(nèi)企業(yè)慢慢適應(yīng)市場化之路。
　　化肥企業(yè)不會因為市場化改革而驚慌失措。但政府需要考慮的是牽一發(fā)而動全身，如果針對化肥生產(chǎn)和銷售進行政策調(diào)整，必須在化肥進出口、農(nóng)業(yè)補貼等方面做出相應(yīng)的調(diào)整方案，才能保證化肥行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
　　當前，2015年各項政策正在醞釀，行業(yè)對于政策的調(diào)整也逐漸趨于理性。