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從“農業(yè)三項補貼”看化肥政策變革
來源:中國化肥網   發(fā)布時間:2015-07-01   閱讀次數:1232次  

  近日,財政部、農業(yè)部聯合發(fā)布了《關于調整完善農業(yè)三項補貼政策的指導意見》(以下簡稱《意見》)。此次國家為何要調整和完善“三項補貼”?將會如何調整?
  補貼調整誰多種糧就優(yōu)先支持誰
  自2004年起,國家先后實施了農業(yè)“三項補貼”,對于促進糧食生產和農民增收、推動農業(yè)農村發(fā)展發(fā)揮了積極的作用,但隨著農業(yè)農村發(fā)展形勢發(fā)生深刻變化,農業(yè)“三項補貼”政策效應遞減,政策效能逐步降低,迫切需要調整完善。
  《意見》指出,根據當前化肥和柴油等農業(yè)生產資料價格下降的情況,各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市要從中央財政提前下達的農資綜合補貼中調整20%的資金,加上種糧大戶補貼試點資金和農業(yè) “三項補貼”增量資金,統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經營。支持對象為主要糧食作物的適度規(guī)模生產經營者,重點向種糧大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)社會化服務組織等新型經營主體傾斜,體現“誰多種糧食,就優(yōu)先支持誰”。同時,《意見》中選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個省,由省里選擇一部分縣市開展農業(yè)“三項補貼”改革試點。試點的主要內容是將農業(yè) “三項補貼”合并為“農業(yè)支持保護補貼”,政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經營。
  一增一減政策調整市場化的節(jié)奏
  相關人士表示:此次調整的方向在某種意義上是增加補貼力度,而相對應的化肥產業(yè)正在減少支持力度,這一增一減,正是國家政策層面在理順農業(yè)種植產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié),從中間環(huán)節(jié)的補貼改為源頭補貼。
  從去年開始,市場上對于恢復化肥增值稅的傳言就不絕于耳,對此相關人士表示:化肥增值稅并非所得稅,而是一項流轉稅、差價稅,利潤低則相應的增值稅低。從歷史來看,我國化肥的增值稅出現過退稅、免稅的不同時期,主要出于促進化肥產業(yè)和減少農業(yè)投入成本兩方面的考慮,即便現在征收增值稅導致農資產品價格上漲,國家將會通過農資補貼進行補償,實現稅收政策與補貼政策并行,不會因此增加農民負擔。所以在一些人眼中,此次“三項補貼”的調整正是化肥恢復增值稅的前奏,起碼有著一定的關聯,況且目前化肥價格處于近十年來歷史的最低點,是恢復增值稅的最佳時機。
  化肥關稅
  既然市場化,各環(huán)節(jié)都需同步
  自2001年化肥取消增值稅后,我國政府對化肥的進出口和市場價格采取了很多干預措施。進出口化肥關稅政策,走過了由出口退增值稅,到取消出口退稅,再到加征出口關稅,直至加征特別出口關稅的路程、強力關稅政策的出臺,體現了政府限制化肥出口的堅定信心,保障國內市場供應的堅定決心。對抑制化肥大量出口、對穩(wěn)定國內市場化肥供應量、保障農民能買得到化肥起到了至關重要的作用。
  也正是基于這種政策的感召,往往企業(yè)趕上好時機卻不能像其他產品一樣正常盈利,只得看著火熱的海外市場卻無回天之力。畢竟企業(yè)享受到了增值稅的“恩惠”,但是磷肥生產所需的硫磺價格都是含稅價,磷銨產品的出口還要征收一定的特殊關稅,這也是2008年前后很多磷銨企業(yè)“要市場不要優(yōu)惠”的呼聲非常高的主要原因。
  與2014年相比,2015年關稅方案對化肥出口整體 “調松”,主要品種的旺季出口成為可能。從目前的海關數據來看,無論是氮肥還是磷肥的出口,均已實現了歷史性的突破,不過數量大基數也大,所涉及到的影響不可小覷,所以相關人士呼吁:在氣、電、運、稅等優(yōu)惠政策不斷取消和國內明確減施的大背景下,化肥出口完全取消關稅限制、恢復征收增值稅的同時恢復出口退稅等出口政策,也許陸續(xù)會出臺。

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