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　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　近年來，我國糧食生產(chǎn)“十一連增”，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成績，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升、資源環(huán)境“硬約束”加劇等新挑戰(zhàn)，迫切需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為當(dāng)前和今后一個時期加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑，以發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為核心，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系為重點，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，由主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)上來，由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
　?。ǘ┗驹瓌t。
　　堅持把增強糧食生產(chǎn)能力作為首要前提。堅守耕地紅線，做到面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變，穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能，確保飯碗任何時候都牢牢端在自己手中，夯實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基礎(chǔ)。
　　堅持把提高質(zhì)量效益作為主攻方向。以市場需求為導(dǎo)向，適應(yīng)居民消費結(jié)構(gòu)變化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，向規(guī)模經(jīng)營要效率、向一二三產(chǎn)業(yè)融合要效益、向品牌經(jīng)營要利潤，全面推進(jìn)節(jié)本降耗、提質(zhì)增效。
　　堅持把促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展作為重要內(nèi)容。以資源環(huán)境承載能力為依據(jù)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，加強農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，促進(jìn)資源永續(xù)利用。
　　堅持把推進(jìn)改革創(chuàng)新作為根本動力。打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑依賴，全面深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，激活各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素。
　　堅持把尊重農(nóng)民主體地位作為基本遵循。尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民權(quán)益，在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎(chǔ)上，更好發(fā)揮政府作用，保護和調(diào)動農(nóng)民積極性。
　?。ㄈ┲饕繕?biāo)。
　　到2020年，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得積極進(jìn)展。多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)資源利用和生態(tài)環(huán)境保護水平不斷提高，物質(zhì)技術(shù)裝備條件顯著改善，農(nóng)民收入持續(xù)增加，為全面建成小康社會提供重要支撐。
　　到2030年，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得顯著成效。產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全，農(nóng)業(yè)資源利用高效，產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境良好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益明顯提升，競爭力顯著增強。
　　二、增強糧食生產(chǎn)能力，提高糧食安全保障水平
　?。ㄋ模┘涌旖ㄔO(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
　?。ㄎ澹┣袑嵓訌姼乇Ｗo。
　?。┓e極推進(jìn)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)。
　　三、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈
　?。ㄆ撸┡嘤龎汛笮滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
　　（八）推進(jìn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
　　（九）大力開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
　?。ㄊ┘涌彀l(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。
　　（十一）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)營銷服務(wù)。
　　（十二）積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能。
　　四、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
　?。ㄊ┐罅ν茝V輪作和間作套作。
　?。ㄊ模┕膭畎l(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)。
　?。ㄊ澹┓e極發(fā)展草食畜牧業(yè)。
　　五、提高資源利用效率，打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)
　?。ㄊ┐罅Πl(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。
　?。ㄊ撸嵤┗屎娃r(nóng)藥零增長行動。
　?。ㄊ耍┩七M(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。
　　六、強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升科技裝備水平和勞動者素質(zhì)
　?。ㄊ牛┘訌娹r(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新。
　?。ǘ┥罨N業(yè)體制改革。
　?。ǘ唬┩七M(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化。
　　（二十二）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化。
　　（二十三）大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。
　　七、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保“舌尖上的安全”
　?。ǘ模┤嫱菩修r(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
　?。ǘ澹┩七M(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)。
　?。ǘ┨岣咿r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。
　　八、加強農(nóng)業(yè)國際合作，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場兩種資源
　?。ǘ撸┩七M(jìn)國際產(chǎn)能合作。
　?。ǘ耍┘訌娹r(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)控。
　　九、強化組織領(lǐng)導(dǎo)
　?。ǘ牛┞鋵嵉胤截?zé)任。
　　（三十）加強部門協(xié)作。