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　　日前，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部公開(kāi)征求《化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備管理辦法(2015年修訂)》意見(jiàn)，以期對(duì)執(zhí)行已屆10年的淡儲(chǔ)制度進(jìn)行修訂完善，使之真正發(fā)揮“蓄水池”作用。其實(shí)，由于近10年來(lái)的市場(chǎng)環(huán)境、流通體制機(jī)制、企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式等均發(fā)生了較大變化，加之初版的淡儲(chǔ)制度本身就存在諸多缺陷，使其在執(zhí)行過(guò)程中弊端頻現(xiàn)，作用漸淡漸弱，種種消極效果已有違初衷，甚至讓市場(chǎng)人士質(zhì)疑其存在的必要性。
　　筆者以為，這是淡儲(chǔ)制度指令性行為過(guò)多而市場(chǎng)化考慮不足產(chǎn)生的后果。2005年，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部出于穩(wěn)定化肥生產(chǎn)與供應(yīng)，推出《化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備管理辦法》。總原則是企業(yè)儲(chǔ)備、銀行貸款、政府貼息、市場(chǎng)運(yùn)作、自負(fù)盈虧。這里雖也提及了市場(chǎng)化方向，但縱觀其整個(gè)流程，政府行為與職能錯(cuò)位似乎偏多了一些，而市場(chǎng)留白卻相對(duì)少了些。
　　因此，淡儲(chǔ)制度看似面面俱到，但執(zhí)行效果卻難盡人意，尤其遭業(yè)內(nèi)人士詬病的有二個(gè)方面。
　　一方面，化肥淡儲(chǔ)已淪為承儲(chǔ)企業(yè)撈取好處的手段。在融資難、融資貴的背景下，企業(yè)一旦獲得化肥淡儲(chǔ)指標(biāo)，就可以輕松取得銀行貸款，還可以得到政府貼息，可謂一舉兩得。在一些淡儲(chǔ)企業(yè)里，淡季大量化肥仍然在倉(cāng)庫(kù)里“睡大覺(jué)”，只是等到化肥市場(chǎng)啟動(dòng)有利可圖時(shí)，他們才開(kāi)始動(dòng)作，化肥“位移與易”僅通過(guò)與生產(chǎn)企業(yè)“走走票”就輕松解決，淡儲(chǔ)任務(wù)也是在企業(yè)倉(cāng)庫(kù)輕松完成，儼然是“拾麥子打燒餅干賺”。
　　另一方面，淡儲(chǔ)已演化為化肥市場(chǎng)助漲助跌的工具。因?yàn)榈瓋?chǔ)企業(yè)是經(jīng)營(yíng)單位，追逐成本最小化和利潤(rùn)最大化是其本能，加之近年來(lái)化肥市場(chǎng)變幻莫測(cè)，存儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)逐年提高，所以自負(fù)盈虧讓他們對(duì)淡儲(chǔ)慎之又慎。為此，在化肥淡儲(chǔ)期間，淡儲(chǔ)企業(yè)往往采取觀望態(tài)度并不急于拿貨。直到市場(chǎng)由淡轉(zhuǎn)旺時(shí)才開(kāi)始購(gòu)貨。顯然，隨大流的集中采購(gòu)無(wú)疑會(huì)快速拉升化肥價(jià)格;相反，一旦市場(chǎng)出現(xiàn)風(fēng)吹草動(dòng)，淡儲(chǔ)企業(yè)同樣會(huì)加入做空大軍進(jìn)行拋貨，共同打壓化肥價(jià)格?？梢?jiàn)，淡儲(chǔ)既喪失了“蓄水池”作用，也淪為了助漲助跌的工具。
　　由此可見(jiàn)，淡儲(chǔ)制度一定要盡可能多地考慮市場(chǎng)因素，并盡可能少地減少行政指手畫(huà)腳。實(shí)際上，2009年發(fā)改委出臺(tái)的《關(guān)于改革化肥價(jià)格形成機(jī)制的通知》，旨在加快化肥市場(chǎng)定價(jià)步伐。另外，從近年來(lái)國(guó)家采取逐步取消化肥優(yōu)惠電價(jià)、恢復(fù)征收增值稅等舉措來(lái)看，目的都是為了加速推進(jìn)化肥的市場(chǎng)化進(jìn)程。
　　鑒于現(xiàn)行淡儲(chǔ)制度存在的種種弊端，兩部委對(duì)相關(guān)管理辦法實(shí)施修訂并征求意見(jiàn)，這是明智之舉，但一定要把握好市場(chǎng)功能與政府作用的尺度。該由市場(chǎng)決定的，政府就不要越俎代庖;而該由政府管轄的，就一定要管理好和服務(wù)好。
　　筆者以為，政府的作用就是制定原則、設(shè)置門檻、制定規(guī)則，做好監(jiān)督、打擊投機(jī)、掌握懲罰，其他部分交與市場(chǎng)，市場(chǎng)化程度越高越好。這種分工非常重要。比如，在此次征求意見(jiàn)稿第十一條中，就設(shè)置了化肥淡儲(chǔ)承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備8項(xiàng)基本條件，其中包括：化肥經(jīng)營(yíng)資格、注冊(cè)資本、近3年年均銷售量、淡儲(chǔ)規(guī)模和倉(cāng)儲(chǔ)能力、近3年內(nèi)無(wú)偷逃稅和銀行海關(guān)不良信用記錄等。顯然，設(shè)置準(zhǔn)入門檻，能夠從一定程度上解決以往淡儲(chǔ)企業(yè)良莠不齊的狀況。