從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈角度看,化肥使用問(wèn)題由生產(chǎn)、流通、管理等多重因素疊加造成。當(dāng)前應(yīng)多管齊下,瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)中制約化肥減量的主要問(wèn)題開(kāi)展政策創(chuàng)設(shè),推動(dòng)化肥使用“零增長(zhǎng)”。
生產(chǎn)做“減法”貫徹落實(shí)2015年工信部出臺(tái)的《推進(jìn)化肥行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,著力化解產(chǎn)能過(guò)剩,嚴(yán)格遵守行業(yè)準(zhǔn)入條件,控制新增產(chǎn)能,加快淘汰落后產(chǎn)能,鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組,針對(duì)部分經(jīng)營(yíng)困難多、技術(shù)條件落后、主要進(jìn)行傳統(tǒng)肥料生產(chǎn)的中小企業(yè),逐步引導(dǎo)其主動(dòng)退出。根據(jù)區(qū)域土壤類型、作物種類調(diào)整企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),更多的與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求相配套。轉(zhuǎn)變化肥企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念,強(qiáng)化農(nóng)化服務(wù),形成“產(chǎn)品+服務(wù)”的經(jīng)營(yíng)模式,拓展企業(yè)發(fā)展空間。創(chuàng)新農(nóng)化服務(wù)模式,推出專用肥配制、個(gè)性化定制等商業(yè)服務(wù)模式。
管理做“減法”肥料作為農(nóng)業(yè)專用投入品,其產(chǎn)品特性決定了必須通過(guò)專門的法律進(jìn)行管理。美國(guó)、加拿大、日本、歐盟成員國(guó)等國(guó)家和地區(qū)都出臺(tái)了肥料法或相關(guān)法律。針對(duì)我國(guó)化肥管理立法缺位的問(wèn)題,加快出臺(tái)《肥料管理?xiàng)l例》,建立肥料產(chǎn)品準(zhǔn)入和退出機(jī)制,明確相關(guān)管理部門的職責(zé),規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)銷、使用等主體的行為。加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法能力建設(shè),將多部門聯(lián)合農(nóng)資打假工作常態(tài)化,嚴(yán)厲打擊制售假劣化肥的行為。
使用做“減法”從不同作物和品種的用肥格局看,果樹(shù)和蔬菜是今后化肥減量的重點(diǎn),也是測(cè)土配方施肥項(xiàng)目擴(kuò)大推廣的重點(diǎn)領(lǐng)域,出臺(tái)商品有機(jī)肥使用補(bǔ)貼政策,引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行化肥替代。糧食作物依然具有“減肥”潛力,據(jù)測(cè)算,如果全部按照測(cè)土配方施肥,糧食作物可削減化肥使用量26.7%。在作物優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)區(qū)建立配方肥生產(chǎn)、加工和配送服務(wù)中心,落實(shí)調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策試點(diǎn)工作,將補(bǔ)貼與耕地地力保護(hù)掛鉤,向配方肥、緩(控)釋肥等新型肥料傾斜,研究解決制約秸稈還田等資源化利用的瓶頸,逐步提高耕地有機(jī)質(zhì)含量。開(kāi)展對(duì)農(nóng)戶科學(xué)施肥的教育培訓(xùn)。
科技做“減法”加強(qiáng)企業(yè)科技研發(fā)能力,爭(zhēng)取在關(guān)鍵技術(shù)和裝備上有所突破,鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)高效、環(huán)保型肥料。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,加強(qiáng)節(jié)肥作物培育,啟動(dòng)實(shí)施作物節(jié)肥綜合技術(shù)研發(fā)和集成項(xiàng)目。組建專家團(tuán)隊(duì)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),推廣種肥同播、化肥深施等高效施肥技術(shù),著力提升化肥利用率。鼓勵(lì)有條件的地方建立“農(nóng)資監(jiān)管與追溯平臺(tái)”,充分利用信息技術(shù)確保“賣”的安全,“買”的放心,“用”的可管可查。規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+肥料”經(jīng)營(yíng)模式,加強(qiáng)線上線下產(chǎn)品監(jiān)管能力。吸收借鑒傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)精華,如稻田養(yǎng)魚、桑基魚塘等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式,構(gòu)建低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)體系,推廣一批經(jīng)濟(jì)效益高、生態(tài)效益好的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式,建立產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等層面的多級(jí)循環(huán)網(wǎng)絡(luò)。