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　　十二屆全國人大一次會議和全國政協(xié)十二屆一次會議將分別于3月5日和3月3日在北京召開。隨著兩會臨近，美麗中國、耕地污染、現(xiàn)代種業(yè)、高效肥藥、家庭農(nóng)場……一個個涉農(nóng)熱詞不斷出現(xiàn)。本報在歸納往屆全國兩會和近期涉農(nóng)焦點(diǎn)的基礎(chǔ)上，為讀者預(yù)測出八大農(nóng)資話題，話題涉及化肥、農(nóng)藥、種子三大類主力農(nóng)資產(chǎn)品。我們希望為行業(yè)內(nèi)讀者勾勒出“兩會”上的農(nóng)資熱點(diǎn)，為社會公眾傳遞農(nóng)資行業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，讓大家感受到農(nóng)資人在中國宏觀經(jīng)濟(jì)中的價值，對中國宏觀經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，讓社會公眾認(rèn)識到農(nóng)資行業(yè)的正能量。
　　化 肥
　　一、緩釋肥推廣提速
　　今年中央一號文件正式提出了啟動高效緩釋肥使用補(bǔ)助試點(diǎn)，這既是對行業(yè)多年呼吁的回應(yīng)，也是對這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的肯定。在近些年的全國兩會和地方兩會上，諸多代表委員發(fā)出了補(bǔ)助緩釋肥產(chǎn)業(yè)的呼聲。國家大力扶持緩釋肥產(chǎn)業(yè)，最根本的考慮有三條：一是減少化肥過量使用導(dǎo)致的面源污染；二是降低化肥產(chǎn)業(yè)的能源資源消耗；三是通過減量增效減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。但與此同時，站在市場經(jīng)濟(jì)的角度上，任何補(bǔ)貼都難免會對自由的市場競爭秩序造成干擾。事實(shí)上，在對具體肥種的補(bǔ)貼上，政府是相當(dāng)慎重的。截至目前，在農(nóng)肥當(dāng)中，緩釋肥是繼有機(jī)肥之后成功獲得財政補(bǔ)貼的產(chǎn)品。因此，接下來，如何摸索和制定科學(xué)、合理、公正的補(bǔ)助制度將是行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)，相信在這個話題上，來自農(nóng)學(xué)界、企業(yè)界和政府部門的代表委員將在兩會上提出相關(guān)建議、提案或議案。
　　二、土壤治理箭在弦上
　　自黨的十八大提出建設(shè)美麗中國的口號以后，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明已成為全社會關(guān)注的焦點(diǎn)。梳理近期地方兩會的代表委員建議，我們發(fā)現(xiàn)，污染防治幾乎是出現(xiàn)頻率最高的詞匯，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的耕地退化和水源污染問題正成為各地兩會上的中心議題之一。耕地質(zhì)量事關(guān)糧食生產(chǎn)安全和食品質(zhì)量安全，在這一點(diǎn)上，化肥農(nóng)藥的科學(xué)使用至關(guān)重要。山東兩會的一號議案呼吁對生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)的土壤改良情況開展定期、實(shí)時檢測不得超標(biāo)使用化肥農(nóng)藥。在湖北兩會上，致公黨湖北省委會提交的集體提案將農(nóng)業(yè)面源污染列為引發(fā)地下水污染的三大根源之一。而1月份，國務(wù)院辦公廳曾發(fā)文，要求開展耕地土壤環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，對已被污染的耕地實(shí)施分類管理，采取農(nóng)藝調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤污染治理與修復(fù)等措施，確保耕地安全利用。與此同時，今年的一號文件也強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程環(huán)境監(jiān)測，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營使用管理，積極開展農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治?？梢韵胍?，在政策推動和輿論關(guān)切的雙重壓力下，今年兩會針對土壤治理和耕地保護(hù)將會傳出更多更強(qiáng)的聲音。
　　三、農(nóng)資監(jiān)管任重道遠(yuǎn)
　　農(nóng)資打假是一個老話題，也是一個老大難。在全國兩會這個規(guī)格最高的議事場合，有關(guān)規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)流通秩序的建議聲一直是不絕如縷。在這當(dāng)中，以推動肥料立法的呼聲最為引人矚目。自2003年全國政協(xié)委員武四海提交關(guān)于盡快出臺肥料法的議案后，肥料立法的建議得到了眾多兩會代表委員的贊同和支持，成為當(dāng)時行業(yè)的一大熱點(diǎn)。其后，由于多種因素，推動立法的聲音漸次趨弱。2012年全國兩會上，來自河南的全國人大代表霍金花再次拋出肥料立法的建議，提出通過立法來加強(qiáng)肥料生產(chǎn)、銷售及使用管理，以從源頭上保障糧食安全和食品安全。但從今年全國人大常委會對2012年兩會代表的議案批復(fù)情況看，肥料立法還沒有實(shí)質(zhì)性動作。在肥料、種子、農(nóng)藥三大重要的農(nóng)業(yè)投入品當(dāng)中，截至目前，種子法新一輪修訂即將啟動，農(nóng)藥管理?xiàng)l例修改也已列入國務(wù)院2012年立法工作計劃，而在肥料方面，2007年就已形成的肥料管理?xiàng)l例草案至今也尚未公布。新一屆兩會代表在這個問題上將有何作為，值得農(nóng)資人翹首以待。
　　種 子
　　四、種企轉(zhuǎn)型仍是焦點(diǎn)
　　種業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的地位正得到越來越多的重視，農(nóng)作物種業(yè)被認(rèn)為是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)。關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的話題在2012年全國兩會上極為火爆，兩會代表就扶持種企暢所欲言。來自遼寧的全國政協(xié)委員許雷建議國家出臺面向農(nóng)作物育種科技企業(yè)的補(bǔ)貼政策、建立育繁種基地的土地劃撥或土地補(bǔ)貼政策、貸款優(yōu)惠政策等。全國人大代表李登海通過本報呼吁央企進(jìn)入種業(yè)，為良種研發(fā)提供強(qiáng)大的資金支持。而從今年看，年初國務(wù)院頒布了《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012~2020年)》；爾后，中央一號文件對發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)也有兩處重要的表述：“推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)良種工程，加快農(nóng)作物制種基地和新品種引進(jìn)示范場建設(shè)”；“繼續(xù)實(shí)施種業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)科技專項(xiàng)”。在此大背景下，種業(yè)轉(zhuǎn)型正迎來前所未有的機(jī)遇，推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)的大討論相信仍將是本屆兩會的一大風(fēng)景。
　　五、轉(zhuǎn)基因在爭論中前行
　　轉(zhuǎn)基因是近些年全國兩會中最富爭議性的話題。作為一門前沿的生命科學(xué)，它的前景極其誘人；而作為一種農(nóng)業(yè)技術(shù)，它的安全性又屢屢被人質(zhì)疑。在2012年全國兩會上，所謂“挺轉(zhuǎn)派”和“反轉(zhuǎn)派”的爭論常常成為媒體的頭條。在轉(zhuǎn)基因的問題上，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦和中央農(nóng)村工作小組陳錫文的各自表態(tài)最耐人尋味。韓長賦在2012年全國兩會答記者問時表示，目前國家正積極穩(wěn)妥推動實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項(xiàng)，而在轉(zhuǎn)基因監(jiān)管方面，要規(guī)范管理，加強(qiáng)安全評估。陳錫文在兩會期間就轉(zhuǎn)基因問題闡述了三點(diǎn)意見：一是轉(zhuǎn)基因育種作為一門前沿科技，我們不能落后；二是考慮到食品安全，在轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品銷售上必須慎重；三是在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品消費(fèi)上要讓老百姓擁有知情權(quán)。當(dāng)轉(zhuǎn)基因遭遇中國這個農(nóng)業(yè)大國，面對魚和熊掌的取舍，我們相信這樣的辯論還將繼續(xù)。
　　涉 農(nóng)
　　六、農(nóng)技推廣走向縱深
　　2012年一號文件聚焦農(nóng)業(yè)科技，在農(nóng)技人員看來，這一年也可定義為農(nóng)技推廣年。2012年全國兩會上關(guān)于農(nóng)技推廣的呼聲也是最高，在交付全國人大農(nóng)委的53件議案中，有5件提出修改農(nóng)技推廣法，在所有動議立法的議案中，數(shù)量名列前茅。今年1月1日，新修改的農(nóng)技推廣法已經(jīng)付諸實(shí)施。從今年一號文件針對農(nóng)技推廣問題的最新表述看，農(nóng)技推廣建設(shè)正走向縱深，未來的重點(diǎn)是要構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機(jī)制，大力培育發(fā)展多元服務(wù)主體。其中的核心是兩大板塊：一是強(qiáng)化包括科研院校在內(nèi)的公益性服務(wù)體系；二是要培育合作社、專業(yè)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等多主體的經(jīng)營性服務(wù)體系。毋庸置疑，農(nóng)技推廣體系建設(shè)牽系農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這一進(jìn)程正在加快，同樣，這一話題也正在升溫。
　　七、家庭農(nóng)場和合作社興起
　　基于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步推進(jìn)，中國農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營形勢正發(fā)生深刻變化，而家庭農(nóng)場和合作社就是適應(yīng)這一新形勢的產(chǎn)物。家庭農(nóng)場是今年一號文件首次提出的概念，鑒于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和土地集約化的趨勢，未來這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將獲得強(qiáng)有力的政策扶持。而近些年自發(fā)形成的各類農(nóng)業(yè)合作社，盡管數(shù)量持續(xù)遞增，但發(fā)展質(zhì)量并不盡如人意，原因之一就是來自政府的實(shí)質(zhì)性扶持偏少。今年一號文件在有關(guān)合作社的部分有較大篇幅的表述，明確提出，要加快步伐發(fā)展農(nóng)民合作社，切實(shí)提高他們的引領(lǐng)帶動能力和市場競爭能力。去年兩會期間，來自安徽的全國人大代表魯中祝接受采訪時曾表示，對合作社的扶持關(guān)鍵是要落到實(shí)處。就目前來看，對合作社這一新事物無論在政策設(shè)計還是扶持力度上都有諸多不足，而這個問題既考驗(yàn)著政府的決策智慧，也是對兩會代表委員敢于建言、善于建言的一種期待。
　　農(nóng) 藥
　　八、建設(shè)現(xiàn)代植保保安全
　　當(dāng)前，中國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。植物保護(hù)作為農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的一項(xiàng)重要措施，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，建設(shè)“科學(xué)植保、公共植保、綠色植保”的現(xiàn)代植保顯得非常迫切、非常重要。農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮在全國農(nóng)作物重大病蟲防控高層論壇上強(qiáng)調(diào)，建設(shè)現(xiàn)代植保是確保國家糧食安全及主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重大舉措，也是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效途徑。
　　植保防災(zāi)減災(zāi)，不僅關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全，也與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量密切相關(guān)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，人們的消費(fèi)觀念正加速從吃得飽向吃得安全轉(zhuǎn)變，農(nóng)藥殘留超標(biāo)等質(zhì)量安全問題越來越引起社會廣泛關(guān)注。最能夠引起網(wǎng)民共鳴的有幾類事情，其中一個就是農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題。進(jìn)一步加快建設(shè)現(xiàn)代植保，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的病蟲害防治策略，大力推廣綠色防控技術(shù)，從源頭上降低農(nóng)藥使用風(fēng)險，減少農(nóng)藥殘留，促進(jìn)綠色消費(fèi)，已成為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和消費(fèi)安全的迫切要求。
　　今年的中央“一號文件”中提出，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助，支持開展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，啟動低毒低殘留農(nóng)藥使用補(bǔ)助試點(diǎn)。在本次兩會上，涉及食品安全、農(nóng)藥安全使用的話題必將引起關(guān)注。